申论热点：发展地摊经济

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今年3月，四川省成都市出台《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》，在保障安全、不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清洁卫生等工作前提下，允许在一定区域设置临时占道摊点摊区和夜市、允许临街店铺越门经营、允许流动商贩在一定区域贩卖经营。

今年两会上，全国人大代表杨宝玲建议释放出“地摊经济”的最大活力。紧接着，中央文明办决定，不将占道经营、马路市场、流动商贩列为今年文明城市测评考核内容。两会闭幕之际，国务院总理李克强强调“打破一些不合理的条条框框的政策，让更多就业岗位成长起来”，并提到西部某城市“设置了3.6万个流动商贩摊位，一夜之间10万人就业”。

现状：

截至2020年6月4日，已经有成都、济南、南宁、郑州、南京、合肥、厦门、长春、杭州、长沙、石家庄、青岛、宜昌、黄冈等多个城市，以及上海、陕西、辽宁、江西、甘肃等省份先后明确鼓励发展地摊经济。

『意义』

（一）地摊经济展现民生情怀

无论是“六稳”，还是“六保”，就业都被放在了首要位置。解决就业问题，需要政府主动发力，也需要社会发力，尤其是要依靠社会的力量、市场的力量，去激发市场活力，这样才能为稳就业、保就业提供更多的支撑。地摊经济由于具有“小快灵”等特点，成为了灵活就业的首选。因其受空间影响小，不仅成为了大商场、大超市、大卖场的有益补充，而且还激活了城市的烟火气，让城市更有了一份人情味和生活情趣。

（二）地摊经济展现经济思维

地摊经济、马路经济看似微不足道，但却发挥着“毛细血管”的作用。“小摊点、大民生”，地摊经济既是一个民生问题，也是一个经济问题。随着城市化进程的加快，一些商业楼盘拔地而起，但却往往面临着人气汇聚和商气不足问题，虽然一些地方也采取了各种招商引资的措施，但收效甚微。有些地方则引入地摊经济、夜经济等形式，吸引了大量人气，人气充足之后，商气自然有了，城市经济就充满了生机活力。显然，地摊经济成为了一种经济思维方式。把地摊经济作为推进地方经济社会发展的一个支点，经济社会发展就有了源头活水。

（三）地摊经济展现治理能力

地摊经济既体现了一座城市烟火气，也是城市综合治理能力与治理水平的一个刻度与窗口。地摊经济往往是沿街为市，会给城市环境卫生和城市管理都带来大压力。近年来，正是因为城市管理压力增大，各地才纷纷取缔了地摊经济。其实这是一种保守行为，不能因为地摊经济存在管理难度就搞一刀切，而是要注重引导规范。划定一定的范围，制定相关的标准，把地摊经济整合到一起，进行统一的集中管理，推出更多人性化的管理措施，在不影响城市管理的前提下，让地摊经济与人民群众的生活并存，这本身就是一道城市治理的大考题。

『问题』

（一）影响市容，阻碍交通

地摊的流动性较强，摆摊地点往往选择在交通主干道两侧、人流量大的商业中心区或大型社区的门口。摊贩占道经营会影响交通，摊点的随意摆设也影响到城市的整体市容。威胁社会治安，加大城市的管理难度，一些缺少法律意识的小商贩对前来劝告的城管工作人员也以武力对抗。

（二）造成环境污染和噪声污染

摆地摊过程中会给环境造成污染。比如，塑料袋的白色垃圾随地丢弃，烧烤浓烟肆意飘散在空气中，严重影响了城市的整洁和美观。摊贩叫卖吆喝声、喇叭声，影响民众日产工作和生活。

（三）商品质量得不到保障，侵害消费者权益

在地摊上售卖的物品大多是一些较为低档的廉价商品，其中不乏假冒伪劣、质量低下的商品，会扰乱商品市场正常的运行秩序。由于地摊的流动性，商品售卖者对商品的质量缺乏售后服务意识，消费者得不到保障。

『对策』

（一）“ 放”，既要应放尽放，又要稳步有序

 “地摊经济”连接着以就业为代表的民生，由于其门槛低、不用承担店铺租金压力，放开马路摆摊限制对于发挥“地摊经济”就业“蓄水池”作用和加快经济社会复苏、繁荣城市活力具有重要意义。在保障安全、不占用盲道和消防通道、不影响市容、不噪音扰民、不污染环境的前提下，可以适当放宽占道许可条件。同时，应以精细化思维做好前期工作，认真做好科学全面论证，确定哪些路段可以放开、哪些时段能够放开，明确哪些行业属于鼓励、准许，限制地摊经营的范围，确保放得稳步有序，防止其“野蛮生长”，避免给道路交通安全和社会秩序带来风险隐患。

（二）“ 管”，既要依法依规，又要温情温度

 在城市治理惯性思维中，“地摊经济”有一些负面标签，如噪音扰民、影响交通安全、商品质量安全无保障、产生垃圾破坏城市环境等，让城市管理者和广大市民“谈摊色变”，但人们反对的并非“地摊经济”本身，而是其失序混乱的状态。允许临时占道经营确实在一定程度上加大了城市管理难度，相关部门要主动建立健全摊点摊区设置引导、摊主清洁卫生责任、群众投诉现场快速处置等管理机制，维护良好经营秩序。同时要看到，在每一个摊主背后，可能是一个赖以为生的家庭，承载着创业的梦想，对“地摊经济”的管理要本着人性化原则，处理好“情、理、法”的关系，对经营者做好教育引导，对可能出现的矛盾以充满人情味的方式进行化解，在一定条件下对轻微违法行为给予容错改正机会，避免“一刀切”执法，向市场释放宽松政策支持的积极信号。

（三）“ 服”，既要全面周到，又要创新方式

相关部门要增强精细化、科学化、人性化思维，积极做好保障服务，尽最大努力为“地摊经济”健康有序发展保驾护航，为市场的恢复带来新活力。要全力做好帮扶服务，在商贩间开展相关行业规则培训，帮助其解决创业过程中的困难和问题，综合运用信用管理方式，积极引导经营者诚信经营、服从管理，以更好的质量、更完善的服务保护消费者权益、维护城市良好秩序。要搭建平台、创造条件，引导摊主用好互联网电商平台，如食品可提供外卖、特色手工艺品可开设网店、街头表演并同时在线上直播等，在摆摊的同时也在线上扩大影响力，增加营业收入。商务、金融等部门可联合电商平台，从货源选品、数据智能、金融扶持等维度赋能，为“摊主”提供全方位的进货和经营支持，为其降低成本、满足融资需求、扩大产品销路提供有效助力。

三、素材集萃

相关积累

（一）相关案例

1.“精细化治理”玩转“马路上的生计”

今年3月15日，成都市出台“五允许一坚持”政策后，普河社区决定开设190多个摊点，给商贩们提供固定摊点，同时也解决工业区内部分失业人员的就业问题。在2个多月的实践基础上，成都市于5月28日出台“升级版”政策，进一步规范“马路经济”，提出“八项机制”，明确了摊点在哪儿摆、何时摆、怎么摆、市民出现投诉怎么办等具体办法，以制度化的方式找到治理城市与方便群众的平衡点。针对前期流动摊贩影响环境卫生的情况，成都建立了商贩摊主清洁卫生责任机制，确保垃圾日产日清。从事食品销售的经营者，必须实行“一桌一垃圾桶”，确保地面无白色垃圾和餐厨垃圾。商家也自觉参与到规范经营的行动中来，在社区指导下，商户已经成立商家联盟。在成都城管新政出台后，社区和商家联盟统一安装了雨棚、放置了花箱、制作了店招，每周请专人清洗地面，大家互相监督，共同维护优美的环境。

2.重庆千家制造企业要给全国“摊主”供货

阿里巴巴重庆产业带将助力重庆1000家中小制造企业给全国“摊主”供货，抢抓“地摊经济”市场新机遇。日前，阿里巴巴1688发布“地摊经济”帮扶计划，将提供超过700亿元的免息赊购，通过源头好货、数据智能、金融扶持、客户保障四大工具，为全国超3000万“摊主”提供全方位的进货和经营支持。阿里巴巴重庆产业带运营负责人王善平表示，将发挥重庆制造业优势，助力中小型渝企拓展“地摊经济”供应链市场。

（二）权威论述

1.地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一样，是中国的生机。

——李克强

2.深化“放管服”改革。在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续，促进全面复工复产、复市复业。推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。支持大中小企业融通发展。以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

——李克强